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精品问答

每周精评

诗言慧语

谭浩俊：为何要树立过紧日子的思想

全国财政工作会议在北京召开。会议指出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费；优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。

过去常说，财政要增收节支，目的就是要让财政收支能够保持平衡，不要出现收不抵支、入不敷出现象。但是，面对宏观经济环境不佳、外部经济环境恶化带来的经济下行压力，无论是增收还是节支，都需要重新定义、重新安排。从增收来看，按照企业目前的现状，显然是“增”不出来的，而是要减税降费，让利企业，帮助企业渡过难关。从节支来讲，树立过紧日子思想不能动摇，这是对财政供给单位和供养人员的要求。因为，在纳税人普遍困难的情况下，上层建筑就当节省开支，减轻纳税人负担。相反，对经济、对企业的支持，则不能放松，而要抓紧、要扩大，要以四两拨千斤的方式，用财政资金撬动更多社会资金，支持经济发展、推动生产性投资、促进企业创新、加大技术研发和产品开发力度。

所以，对当前的财政来说，要想确保更大规模的减税降费目标能够实现，并推出更多支持经济发展的投入措施，就必须在支出方面多做文章，真正树立过紧日子的思想，腾出更多财力、减少更多支出，帮助企业脱困，支持经济发展。

虽然说树立过紧日子思想，是这些年来一直倡导的原则，几乎每会必谈、每到安排财政预算时必讲。但是，并没有真正做到，过紧日子的思想，在很多地方、很多部门身上，还是停留在文件里、会议上，没有落实到行动中，浪费、损失现象依然比较突出，不该花而花的现象依然存在，可少花而多花的问题也没有从根本上解决。如果能够真正树立过紧日子的思想，节省一些开支，至少，可以有效减轻财政支出负担，减少资金调度压力。

实际上，财政问题不只是资金的收收付付，更是政府分配社会资源能力、利用社会资源效率、体现政经政企关系的重要标志。财政资金利用得好，利用效率高，不仅能够促进社会事业的发展、推动公共事业进步、维护社会稳定，而且能够创造更好的经济发展环境，从而为财政实力的增强提供强大的物质基础。

协调的财政与经济、财政与企业关系，就是当经济运行状况好、企业运行畅时，经济为财政提供更多的财源，企业为社会创造更大的财富，从而让财政具有更强的实力维护公共安全、促进社会事业发展、推动社会进步。当经济运行状况不佳、企业运行困难时，财政就要更多地为经济发展、企业运行考虑，就要节约一切可以节约的开支，减少一切不必要的投资，增加对企业的税收扶持和发展投入。尤其是企业创新、产品研发等方面，更要加大投入和支持力度，帮助企业早日走出困境，促进经济稳定。

很显然，眼下的企业，是最需要财政支持的时候，也是拉一把就能渡过难关，推一把就有可能掉入深渊的关键时刻。毫无疑问，拉一把是各级财政必须做出的姿态，也是必须履行的义务。树立过紧日子的思想，节约一切可以节约的开支，腾出更多可以支持企业脱困的资金，发挥财政的杠杆撬动作用，激活更多的社会资源，就是财政对经济、对企业的最大支持。

近两年来，在如何支持经济、支持企业方面，财政已经做出了积极努力，特别是减税降费，力度大、速度快、效果好。在继续保持这种状态的同时，如何通过节约开支，减轻财政征收压力，增加财政投入能力方面，也是必须认真研究和解决的问题。如果支出的规模不能降下来，刚性支出仍然维持现有水平，不必要的开支依然保留，那么，对财政收入的压力就会很大，减税降费可能带来的财政缺口就会扩大。反之，支出压减了，不必要的开支减少了，财政收入的压力就会减轻，减税降费的力度就能加大，财政赤字的规模就能减少。树立过紧日子的思想，不只是减少财政开支，还是增强支持经济发展和企业脱困的能力，是充分展示政府形象，提高政府威信，提升政府公信力和号召力的重要手段。

树立过紧日子的思想，决不是一句口号，而是一条刚性原则，是一种需要永远保持的优良作风，也是永恒的要求。不管财政实力强弱与否，也必须财政资金宽紧与否，都必须树立过紧日子的思想，把钱用在刀刃上，提高每分钱的利用效率，促进经济社会发展、推动社会进步、促进社会公平、体现社会公正。
诗言慧语

【陇上评论中国新闻奖名专栏】树立过紧日子的思想

梁发芾

各级政府必须牢固树立过紧日子思想，精打细算，将每一分钱都花到最需要的地方，让每一分钱都产生最好的效果。

唐仁健省长在今年的《政府工作报告》中说，“树立过紧日子的思想，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要”。

近年来，我国经济运行出现较大下行压力，企业经营面临一系列困难。为此，国家进行了大力度的减税清费工作。通过营改增，重复征税弊端严重的营业税已经彻底告别历史，原先的17%和11%两档增值税税率从去年5月1日开始分别下调1个百分点。从今年开始，个人所得税改革也给广大中高收入者带来实惠，数以亿计的纳税人减轻了个税负担。从有关方面释放的信息来看，2019年将会有更大规模的减税降费措施。减税降费给企业降低成本，使企业能够轻装上阵参与市场竞争；也减轻了个人负担，增加可支配收入，刺激消费升级，更好地拉动经济发展。

但减税降费必然会带来财政收入增幅的放缓甚至减收。一方面，民生等刚性支出不能减少，另一方面，财政收入不再有昔日的辉煌，由此带来收支矛盾加大，收支缺口扩大。用什么方法应对这些问题呢？一般情况下，可有两种选择。一种是提高赤字率，通过举债弥补缺口，另一种选择，就是通过优化财政支出结构，提高财政支出效率等弥补缺口。去年我国尚未达到赤字占GDP总量3%的红线，因此提高赤字率，增发国债尚有空间。但也应该看到，增加债务规模不但会增加债务风险，而且今天的债务必然需要未来更多的税收予以偿还，是不可以完全依赖的。

通过优化财政支出结构，提高财政资金使用效率是更为可行的选项。财政资金的每一分钱都来自企业和居民的锱铢积累和无私奉献，各级政府必须牢固树立过紧日子思想，精打细算，将每一分钱都花到最需要的地方，让每一分钱都产生最好的效果。

在经济下行压力较大，财政增收艰难的情况下，如果不能创造更多的财政收入，就应该对现有水平的财政资源进行更好的使用和配置。在社会经济活动中，满足人们需要的产品和服务的供给，如果市场能够提供，就应该交给市场，如果市场失灵或者没有市场，就应该由政府来提供。目前我们面临的支出结构不合理问题，主要就是没有处理好政府和市场的关系，一些本来应该由市场提供的产品与服务，也由政府来提供，这一来造成与民争利和挤出效应，二来与市场相比，政府参与竞争性经济活动往往是低效甚至浪费的，三来挤占了本该大力投入的民生领域的公共财政资源。优化支出结构，最重要的是政府从那些市场可以做得更好的领域退出来，把有限的公共财政资源投入到更需要政府投入的民生等领域。另外，在必须由政府投入的公共服务领域，也要严格进行优先性排序，确保好钢用在刀刃上。不得不承认，一些公共资源并没有用到最需要的地方，而是用于不急之务。将类似于这种用于不急之务的资源进行重新调整，配置到最需要的地方，配置到最能发挥作用的地方，最能体现过紧日子的要求。

不但支出结构要更为优化，更为合理，而且优化的结构仍然需要更为精细的管理和执行来保证效率。有效率的投入才能花小钱办大事，过紧日子必然要求提高资金使用效率。并不是说将资源配置到需要的地方，就必然会产生合意的效果。如果没有精细的操作、严格的管理和监督，资源仍然可能被浪费。在财政收入丰裕的情况下，一些投入管理粗放，大水漫灌，没有起到应有的作用。如有些很好的民生项目，配置了不少财政补助，但在施行中却走向形式主义，因为没有进行因地制宜的设计，没有带来项目应有的效果，结果白白浪费宝贵的财政资金。提高财政资金使用效率，必须告别大手大脚大水漫灌而非精细操作的管理习惯。

树立过紧日子的思想，尤其重要的是政府要带头作表率。目前我国行政管理经费占GDP的比重仍然较高，有些地方仍然是吃饭财政，人浮于事，耗费了不少本可用于民生的资源。政府带头过紧日子，意味着政府一定要力戒浮华奢侈，坚持勤俭节约，严格控制行政管理经费和支出，节约资金用于改善民生。近年来，人们曾经非常反感的“三公”经费支出已经得到较好的控制，其他一些日常管理经费方面，仍有可以节省的空间。政府切实降低治理成本，提高治理效率，坚持过紧日子，老百姓就能过上好日子。
诗言慧语

102个中央部门预算集中公开过紧日子成关键词

4月2日，102个中央部门的2019年预算集中向社会公开。按照党中央、国务院关于过紧日子和厉行节约反对浪费的要求，各部门进一步压减了因公出国（境）任务、公务用车费用和公务接待费支出，还相应对压减非刚性、非重点项目支出等情况进行了说明。

以财政部公布的2019年部门预算为例，财政部2019年“三公”经费预算数为5450.48万元。其中，因公出国（境）费3912.06万元，公务用车购置及运行费1205.47万元，公务接待费332.95万元。2019年“三公”经费预算比2018年减少247.04万元，压缩4.34%。

　　另据财政部预算司介绍，中央本级2019年“三公”经费财政拨款年初预算数81.07亿元，比2018年同口径预算数减少3.22亿元，下降3.8%。其中，公务用车购置及运行费55.37亿元，减少2.01亿元；公务接待费7.01亿元，减少1.54亿元。

2日晚间，财政部有关负责人就中央部门预算公开答记者问指出，2019年中央部门公开的部门预算包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表8张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

“与2018年中央部门预算公开工作相比，2019年中央部门预算公开有三点大的变化。”上述负责人表示，一是公开时间提前，2019年比2018年提前11天左右公开中央部门的部门预算。二是公开部门增加，2019年有100多个中央部门公开部门预算，比2018年公开的89个中央部门增加10多个。三是解释说明细化，如政府工作报告明确要求“各级政府要过紧日子”“一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右”，各部门相应对压减非刚性、非重点项目支出等情况进行了说明。

中央财经大学绩效管理研究中心主任童伟对记者表示，中央部门预算的公开，一方面为公众了解各部门资金情况提供了开放的渠道，另一方面也能够通过开放提升各部门的资金运用效益，是落实“阳光财政”的重要举措。她表示，今年项目预算公开的数量增加，公开内容进一步细化，并且涉及项目都是公众关注的热点，这对促进各部门加强管理，强化部门责任意识，提高资金运用效率都具有重要意义。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对记者表示，当前，中央部门预算公开大的制度框架已经比较完备，接下来更重要的是公开的深度，其中一个重要方面是项目预算的公开。今年，公开的项目达到50个，且各项经费的公开都很细致，期待未来项目经费预算公开力度能够进一步加大。

( 作者：记者孙韶华汪子旭北京报道编辑：畅帅帅 )
诗言慧语

今年的政府工作，有一个引人注目的亮点就是“减税降费”，全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。更大规模的减税，意味着财政收入增长放缓，会给各级财政带来很大压力，但更大力度的支出，又需要更多的财政资金。

这个难题如何解？中央提出的一个应对方案就是政府带头勒紧裤腰带——各级政府要过紧日子，中央财政要开源节流，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。

中央部门“三公”经费支出，已经连续多年只减不增，各地压支的力度也很大，有些超过了5%。但是也不能过于乐观。2018年以来违纪问题增量减少，奢靡享乐歪风基本刹住，但从违纪类型来看，违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、公款国内旅游、违规公款吃喝等问题比重仍然较大。享乐奢靡的病根还清除得不够干净。

所以，依然有“潜力”可挖，有“水分”可挤。中央财政要带头严格管理部门支出，地方财政要比照中央的做法，从严控制行政事业单位开支。政府部门要一分钱掰成两半花，谁“乱烧”公家的钱，谁就是在给自己“挖坑”——中央八项规定精神的高压线始终带电，顶风违纪必受严惩。

“紧日子”，才是正常日子。未来的日子要想红火，需要一个“会花钱”的政府：做好加法、加大财政支出力度，把更多的钱花在刀刃上、花在改善民生上，提升老百姓的获得感、幸福感、安全感；同时做好减法，节用裕民，不该花的钱“一毛不拔”——对自己“抠门”的样子挺美，不丢人。

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